• 제주대학교 행정학과(행정학사), 서울대학교 행정대학원(행정학석사), 건국대학교 대학원(행정학박사)
저서
• 새 행정학(1995-2010), 대영문화사
• 제주특별자치도의 이해(2008), 대영문화사
• 주민투표제도론(2007), 대영문화사, 대한민국학술원 우수도서
• 자치경찰론(2008), 대영문화사, 문화관광부 우수도서, 한국지방자치학회 최우수 저술상
• 통계로 본 한국지방자치단체 60년사(2015), 박영사, 한국행정학회 최우수 저술상
• 제주한림이시돌맥그린치 신부(2016), 박영사
• 신지방자치경찰론(2021), 온누리출판사
학회활동
• 한국지방자치학회장
• 서울행정학회 회장
• 한국지방자치학회 고문
경력
• 대통령 자문 정부혁신지방분권위원회 전문위원
• 대통령 자문 정부혁신지방분권위원회 본 위원
• 대통령 자문 지방자치경찰 특별위원회 위원장
• 대통령 소속 지방자치발전위원회 위원 및 자치경찰T/F위원장
• 국토부 소속 국가공기업 제주국제자유도시개발센터(JDC) 이사장
• 정부혁신추진협의회 위원 및 지방자치분과위 위원장
• 국가보훈처 개혁위원회 위원
• 경찰청 개혁위원회 위원 및 자치경찰분과 위원장
• (현) 정부자치경찰자문위원회 위원장
• (현) 제주대학교 명예교수
