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신무섭연세대학교에서 수학을 전공했으며 서울대학교 행정대학원에서 석사, 박사를 취득했다. 전북대학교 행정학과 교수로 재직하다 2012년 정년퇴임을 하고 전북대학교 명예교수로 있다. 『재무행정학』을 1989년에 출간했고, 그 후 여러 차례 개정판을 발간했다. 주요 논문으로는 「형식적인 서류작업으로서 계획」(2012), 「전북지역 행정학자와 연구경향」(2020) 등이 있고, 역서로는 『미국예산정치론』(Irene S. Rubin, The Politics of Public Budgeting)(2001), 『정부 재무관리 이론』(Gerald J. Miller, Government Financial Management Theory)(2011)이 있다. 대표작
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