연세대학교 사회과학대학 행정학과를 졸업하고 동 대학원에서 석사 및 박사학위를 취득하였다. 입법부 및 행정부 5급 공무원을 역임하였고, 현재 전주대학교 행정학과 교수로 재직 중이며 한국지방공기업학회보 편집위원장, 한국행정학회 등 5개 학회지의 편집위원을 맡고 있다. 연구 관심 분야는 정치행정, 관료제, 권력, 행정개혁 등이며, 저서로는 『관료제 권력의 이론과 실제』(대영문화사, 2014) 등이 있다.