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한양은 조선의 통치 기능을 수행하는 핵심적인 중심지이기 때문에 국토의 공간적·역학적 중심지에 자리 잡고 있다. 특히 전통 시대에는 수도 주변에 도성을 축조하여 수도를 방위하였는데 군사상 중요하기 때문이기도 하지만, 왕조 국가에서 정치적인 권위와 군사력을 상징하는 공간이기 때문이다. 이를 위해 도성의 궁궐 조영이나 배치에는 당시의 이데올로기적인 장치가 매우 정교하게 갖추어져 있다. 그러나 도성은 국가의 중심지에 있었고 그 방위는 단순히 도성 일대를 방어하는 문제가 아니라 전 국토 방위의 최종적 단계라는 측면이 있었으므로 도성 방위에만 중점을 두는 군사 전략은 등장하기 어려웠다. 다만 평상시 도성의 방어는 대외적인 측면과 함께 국왕과 조정을 호위하기 위한 도성 경비도 매우 중요하므로 도성 수비에는 이러한 측면도 함께 고려되었다.
따라서 영조 대 도성 수비를 강조하던 조선의 상황은 정치·군사적으로 매우 특수한 양상과 밀접한 관련이 있었다.







