머리말 제2공항 너머, 시민의 대안을 펴내며………………………………………7

제1부 제주사회와 공항……………………………………………………………16
제1장 서론: 공항이란 무엇인가?……………………………………………19
1. 제주공항: 근대화와 제주 관광개발의 상징………………………19
2. 관광개발과 공항: '해결책'에서 '문제'로…………………………23
제2장 제2공항을 말하는 담론들………………………………………………29
1. 숙원 사업: 누구의 어떤 숙원인가?………………………………29
2. 국책사업: 국가폭력의 징후………………………………………33
3. 환경적·사회적 수용력: 제주가 버티지 못 한다…………………38
4. 지속가능한 미래……………………………………………………45
소결: 지속가능하며 정의로운 제주를 위한 조건들…………………54

제2부 성산 제2공항 건설안: 부실과 거짓 위에 쌓은 모래성…………………58
제3장 제2공항 '사태'의 전말…………………………………………………61
1. 2015년 11월 10일…………………………………………………61
2. 부실과 조작 의혹 위에서 갈등이 폭발하다………………………66
3. 파행으로 끝난 제1기 검토위원회…………………………………73
4. 진실을 향한 투쟁, 역풍을 맞은 국토부…………………………80
5. 강행이냐 저지냐: 고비를 맞은 제2공항 투쟁……………………86
제4장 풀리지 않는 의혹들: 왜 제2공항, 왜 성산인가?……………………91
1. 선행연구와 해외사례 검토의 부재: 역사 없는 연구……………92
2. 공항인프라 확충대안 비교·검토: 황당무계……………………95
3. 입지평가 방법론의 문제: 자의적이며 편향된 기준……………102
4. 정석비행장: '기획된 탈락'인가?…………………………………112
5. 신도2 후보지 이동 후의 불편한 진실: 뒤바뀐 결론……………123
6. 성산 입지 의혹: '최악'을 '최적'으로 바꾸는 기술………………134
7. 공군기지 의혹: 중단되지 않는 군사화의 욕망…………………144
제5장 제주 도민의 대안: 제주공항의 안전하고 효율적인 활용이 가능하다……151
1. 문제의 제기: 누락된 제주공항 최적개선방안……………………151
2. 제주공항 최적개선 방안과 ADPI 용역보고서……………………153
3. ADPI 보고서: 제주공항 활용으로 충분하다!……………………159
4. ADPI 권고안 검토: 못하는 게 아니라 안하는 것………………165
5. ADPI 대안이 검토되었다?: 거짓은 또 다른 거짓을 부른다……171
6. 제주 도민이 대안을 선택하자! 적정 확충규모와 대안선택의 범위……………176
소결: 도민들에게 더 많은 대안을!……………………………………184

제3부 제주특별자치도의 자치와 민주주의를 묻다………………………………190
제6장 제2공항 문제에서 드러난 지방자치의 현실…………………………193
1. 무책임한 제주도정…………………………………………………193
2. 무소신의 제주도의회………………………………………………200
제7장 제주시민사회와 주민들의 대응………………………………………205
1. 성산읍 제2공항 반대대책위원회 …………………………………205
2. 제주 제2공항반대 범도민행동……………………………………214
3. 도청앞 천막촌 사람들과 새로운 정치……………………………223
제8장 공론의 형성과 흐름……………………………………………………233
소결: 진정한 자치와 민주주의, 자기결정권을 위하여……………243

맺는 글…………………………………………………………………………………251
제2공항 관련 경과일지…………………………………………………………………257